Marco Jurídico aplicable
De acuerdo con las disposiciones normativas relacionadas al quehacer local en materia de gobernanza y administración territorial, son aplicables a la función de cada uno de los niveles de jerarquía y los procesos de la Municipalidad de Atenas, las siguientes normas legales:
A la Administración en General
1- Código Municipal: Desarrolla puntualmente la organización, funciones, potestades, estructura general, relaciones internas en cuanto a sus órganos componentes y personas servidoras. Define la manera de actuar en cuanto a administración de servicios públicos, derechos laborales y relaciones de empleo público, la administración financiera y tributaria fundamental en los Gobiernos Locales y los derechos y deberes propios de los munícipes.
2- Constitución Política de la República de Costa Rica: define la naturaleza constitucional de la Municipalidad, su autonómica y circunscripción territorial, así como las capacidades de auto determinación, auto gobierno y relaciones de coordinación cooperación y control frete a otras instituciones públicas y organismos locales y nacionales.
3- Ley General de la Administración Pública: La Ley General de la Administración Pública en Costa Rica tiene como propósito regular la organización y actividad del Estado y los entes públicos, cada uno con personalidad jurídica y capacidad de derecho público y privado, define el procedimiento administrativo para la atención de la actividad ordinaria de la Administración; define la estructura básica del Estado a partir de las consideraciones de la Constitución.
Proceso de asesoría y cumplimiento de legalidad
1- Código Civil: El Código Civil de Costa Rica tiene como propósito regular las relaciones jurídicas entre las personas, estableciendo normas y principios que rigen la vida civil y social del país, Definir las obligaciones y los derechos de las personas en las relaciones contractuales, Regular las sociedades civiles y comerciales, estableciendo las normas que rigen su constitución, organización y funcionamiento, proteger la propiedad y otros derechos reales, estableciendo las acciones que pueden ejercer los titulares de estos derechos para defenderlos, en los cuales tiene protagonismo el Gobierno Local.
2- Código Procesal Civil: El Código Procesal Civil costarricense es una normativa que establece las reglas y procedimientos que deben seguirse en los procesos de naturaleza civil y comercial, así como aquellos que no tengan legislación procesal especia, frente a la Ley General de Administración Pública y el Código Procesal contencioso administrativo, tiene el carácter de norma supletoria de orden público y acatamiento obligatorio.
3- Código Procesal Contencioso Administrativo: Regula la jurisdicción procesal contencioso administrativa, establecida en la Constitución política de la República, jurisdicción que pretende el control de legalidad de las acciones y conductas de la Administración Pública, sus servidores y órganos o entidades, define los procesos judiciales a los cuales puede ser sometido el Estado y los requisitos y formas de tales procesos, incluyendo la posibilidad de declarar la nulidad de los actos administrativos y la determinación de las responsabilidad civil por la conducta propia del Estado.
4- Código Penal: determina la manera en la cual son tratadas y sancionadas las conductas antijurídicas de los funcionarios públicos o de los terceros interesados con la conducta del Estados, regula la interacción de los funcionarios, munícipes y regidores con el Gobierno Local, su administración definición de políticas públicas, prestación de servicios y las consecuencias legales que una conducta ajena al Derecho puede desencadenar.
5- Código Procesal Penal: establece los procedimientos y principios para el procesamiento de los delitos que puede cometer cualquier persona en el ejercicio de la función públicas o en su relación de servidor o persona servida por el Estado.
6- Reglamento de la Asamblea Legislativa: El Reglamento de la Asamblea Legislativa tiene como objetivo regular la organización, el funcionamiento y los procedimientos parlamentarios de la Asamblea Legislativa, también establece los procedimientos para la presentación de proyectos de ley, la discusión y votación de estos, y la elección de los miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Legislativa. Constituye legislación parlamentara aplicable al concejo Municipal en su labor como normativa conexa o supletoria.
7- Ley del Sistema Nacional de Contralorías de Servicios: Favorece el establecimiento de una cultura de control y fiscalización en el cumplimiento de la prestación de los servicios públicos, establece mecanismos de organización y funcionamiento de un sistema de mejoramiento continuo, autoevaluación y corrección constante con miras a la innovación de los servicios involucrando a las personas usuarias de los servicios municipales y del Estado en general como un mecanismo de gobernanza participativa.
8- Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República: Establece la constitución de la entidad y define su relación, competencia, obligaciones, derechos, relación de coordinación y otros con la Municipalidad.
9- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República: Establece la constitución de la entidad y define su relación, competencia, obligaciones, derechos, relación de coordinación y otros con la Municipalidad.
10- Ley Orgánica del Poder Judicial: Establece la constitución de la entidad y define su relación, competencia, obligaciones, derechos, relación de coordinación y otros con la Municipalidad.
Proceso de prestación de servicios públicos
1- Código de niñez y Adolescencia: El Código de la Niñez y la Adolescencia constituye el marco jurídico mínimo para la protección integral de los derechos de las personas menores de edad.
2- Ley en contra de la Violencia Política contra las Mujeres: tiene como propósito prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en la política como práctica discriminatoria por razón de género, que es contraria al ejercicio efectivo de los derechos políticos de las mujeres, tiene como objetivo enfrentar la violencia política contra las mujeres y fomentar la democracia asegurando la protección de los derechos políticos de las mujeres.
3- Ley de Igualdad de Oportunidades para personas con discapacidad: establece las condiciones para el desarrollo integral de la población con discapacidad en igualdad de condiciones, su objetivo es genera promover el máximo desarrollo de las potencialidades de la población en condiciones de igualdad en ámbitos como la accesibilidad, desplazamientos, acceso a la salud, educación, esparcimiento, trabajo, vida familiar, cultura y cualquier otro ámbito del cual se haya excluido a la población discapacitada o en condiciones de vulnerabilidad.
4- Ley para el manejo integral de los residuos sólidos: Regula el manejo integral de los desechos sólidos como una responsabilidad exclusiva de las Municipalidades, obligando a la corporación al uso de sistemas de manejo que garanticen la estabilidad del ambiente, la sustentabilidad del desarrollo y la aplicación de políticas públicas. Define las obligaciones técnicas de la Municipalidad para el tratamiento de todo tipo de desechos sólidos dentro de su jurisdicción territorial, así como la estructura mínima necesaria en el cumplimiento de los objetivos ambientales de la norma y su autofinanciamiento.
5- Ley General de Salud: en tanto define la Salud Pública como un eje trasversal de la conducta del Estado Costarricense, y una función esencial del mismos, define consecuentemente las relaciones de la Corporación Municipal con el Ministerio de Salud Pública y las implicaciones que ellos tiene a nivel de administración tributaria (patentes y licencias), régimen constructivo, prestación de servicios, servicio de cementerio, ambiente humano y natural.
6- Reglamento General de Cementerios: Como un derivado de la Ley General de Salud, el establecimiento, construcción, funcionamiento y operación de los lugares destinados a cementerio de cualquier tipo.
7- Ley sobre arrendamiento de locales Municipales (Mercados): Regula la materia concerniente al arrendamiento de locales municipales, clasificados como bienes patrimoniales, destinados al comercio, dentro o fuera de los Mercados municipales, determina la manera en la cual se adjudican los locales, la forma de pago y definición de los cánones del arrendamiento, así como las obligaciones a cargo del derechohabiente y de la Municipalidad propietaria del Local Ley de parquímetros: En tanto constituye la normativa aplicable a los parquímetros que cargan una tasa a los usuarios de la vía pública en los lugares previamente designados por la Municipalidad como apropiados para el parqueo temporal de vehículos.
8- Ley General de Policía: Establece las regulaciones generales establecidas para los cuerpos de policía que operan en el país, dentro del cual se encuentra la Policía Municipal, esta normativa es de aplicación supletoria a las disposiciones contenidas en el Código Municipal y los reglamentos internos dictados al efecto, establece las competencias, potestades y deberes de los agentes u oficiales de policía, así como establece condiciones especiales sobre salarios, vacaciones y horarios de las personas contratadas para la prestación del servicio público de seguridad ciudadana.
Proceso de desarrollo humano e institucional
1- Código de Trabajo: Establece el Marco general aplicable en materia de derecho laboral colectivo e individual, define las condiciones de forma y fondo relacionadas con las relaciones de empleo.
2- Ley de Empleo Público: Puntualiza y define las condiciones de empleo público aplicables de forma general a la Administración pública, define de manera específica los procesos de evaluación del desempeño, prestaciones salariales y condiciones de empleo, define los procesos necesarios para el funcionamiento de las oficinas encargadas de Recursos Humanos en las Instituciones públicas, define el uso de un sistema integrado de gestión de empleo público, establece las formas de nombramiento y remoción de los servidores públicos. Define el rol del Estado como Patrono Único.
3- Ley de Salarios Públicos: Pretende garantizar la eficiencia de la Administración Pública y constituirá el sistema oficial de retribución para todas las clases de puestos clasificados en el Manual, antes de la entrada en vigor de la Ley marco de empleo público.
4- Ley de Compra Públicas: Cuya principal pretensión es modernizar el sistema de compras públicas en el país, establece una serie de cambios en la forma de realizar compras, con el objetivo de integrar todas las compras que realicen las instituciones públicas del país. La ley es aplicable para toda la actividad contractual que emplee total o parcialmente fondos públicos, establece un régimen de prohibiciones y principios constitucionales y legales de la contratación pública, define la Estructura Básica de los departamentos de compras públicas.
5- Ley de Gobiernos Digital: Esta ley reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con la Administración Pública por medios digitales, con la finalidad de garantizar sus derechos, un tratamiento común ante ellas la validez y eficacia de la actividad administrativa en condiciones de seguridad jurídica.
6- Ley de Protección de Datos: La Ley de Protección de la Persona frente al Tratamiento de sus Datos Personales en Costa Rica tiene como objetivo garantizar el respeto a los derechos fundamentales de cualquier persona, independientemente de su nacionalidad, residencia o domicilio, concretamente, su derecho a la autodeterminación informativa en relación con su vida o actividad privada y demás derechos de la persona, situación que incide directamente en el quehacer cotidiano de la Municipalidad con los datos que custodia para la prestación de sus servicios.
7- Ley de Propiedad Intelectual: En el tanto tienen por fin estimular la innovación y la creatividad, garantizar la competencia leal, protege las obras originales de autoría, incluidos los programas informáticos, diseños, obras literarias, patrimonio cultural tangible e intangible, música y otras artes, oficios y ciencias, en los cuales la Municipalidad tiene injerencia ya sea por la producción, protección o el uso de estas.
8- Ley de Simplificación de Trámites y protección al ciudadano del exceso de requisitos: cuyo objetivo es mejorar la eficacia, pertinencia y utilidad de los trámites administrativos que realizan los particulares ante la Administración Pública, a fin de lograr mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la Administración Pública con los ciudadanos.
9- Ley de Certificados y documentos digitales: La Ley de Certificados, Firmas Digitales y Documentos Electrónicos (Ley No. 8454) establece el marco jurídico general para la utilización transparente, confiable y segura de los documentos electrónicos y la firma digital en las entidades públicas y privadas de Costa Rica. El propósito de esta ley es permitir la creación de documentos con más seguridad que la firma manuscrita, y que los documentos adquieran valor legal y carácter probatorio, por lo que influye directamente en la manera en la que la Municipalidad da tratamiento a sus documentos sean físicos o digitales y la forma en la que se ensamblan los expedientes y se emiten las certificaciones de los documentos que contienen.
Proceso Hacienda pública
1- Ley Reguladora de Licencias Comerciales y Patentes del Cantón de Atenas: en tanto regula el comercio y negocios del Cantón de Atenas, define los tipos de licencias comercial y patentes a otorgar, así como los requisitos necesarios para obtenerlas, regula la operación y organización del Departamento de Patentes en relación con la administración tributaria de la Municipalidad.
2- Ley de impuesto de Bienes Inmuebles: establece un impuesto sobre el valor de los terrenos y construcciones en favor de las municipalidades, que les permite fungir como entidades recaudadoras y administradoras del impuesto, establece que las municipalidades se encargarán de realizar valoraciones de bienes inmuebles, facturar, recaudar y tramitar el cobro judicial y de administrar, en sus respectivos territorios, por lo que influye en un gran porcentaje en la estructura y desarrollo de la Municipalidad.
3- Ley de comercialización de Bebidas con contenido alcohólico: La Ley de Regulación y Comercialización de bebidas con contenido alcohólico en Costa Rica tiene como objetivo regular la comercialización y el consumo de bebidas con contenido alcohólico y prevenir el consumo abusivo de tales productos, regula la emisión de licencias para el comercio de tales bebidas y determina los costos de las mismas, así como los mecanismos utilizados por la Municipalidad para el control efectivo de sus disposiciones.
4- Ley de Cobro Judicial: Regula la Jurisdicción especializada en cobro de deudas, a la cual se someten las deudas de los sujetos pasivos de impuestos, tasas y precios municipales.
5- Ley General de la Administración Financiera de la República: Determina las condiciones en las que se debe administrar las finanzas públicas y el marco orientador para determinar la forma adecuada de utilizar, comprometer e invertir los dineros del Estado. Define las responsabilidades de los funcionarios involucrados en cada uno de los procesos financieros del Estado y sus instituciones.
6- Código de Normas y Procedimientos Tributarios: establece las normas y procedimientos para la administración tributaria en el país. A continuación, se presentan algunos de los objetivos del Código de Normas y Procedimientos Tributarios de Costa Rica. Establecer las disposiciones aplicables a todos los tributos y las relaciones jurídicas derivadas de ellos, define los conceptos fundamentales en materia tributaria, como la obligación tributaria, el hecho generador y los sujetos pasivos, además de determinar las sanciones a las cuales están sujetos los contribuyentes infractores. En general dicta las normas para la correcta aplicación de las leyes tributarias y regula las relaciones de empleo, especialmente en materia salarial, de las personas contratadas en funciones de índole tributario.
Proceso de Desarrollo Urbano y Ambiental
1- Ley General de Caminos: En tanto define la materia regulatoria sobre vialidad, tránsito, desplazamiento, funcionamiento y distribución de la red vial nacional y cantonal, determina las condiciones en las que se considera a un camino como público y los mecanismos para su recuperación, o reapertura.
2- Ley de Aguas: La Ley de Aguas en Costa Rica tiene como propósito regular el uso de las aguas del dominio público y privado, La ley establece el mecanismo de la clasificación de los cuerpos de agua para otorgar concesiones y permisos de vertido, se establecen consejos de cuenca, integrados por los representantes de las distintas instituciones y sectores sociales con presencia en cada una de estas unidades, que tendrán capacidad de decisión para definir el orden jerárquico de usos del agua en sus unidades hidrográficas y aprobar los planes hídricos de la unidad hidrológica.
3- Ley de Construcciones: En tanto regula la construcción de edificios y otras estructuras en el país, con el fin de garantizar la seguridad, salubridad, comodidad y belleza en las vías públicas y en los edificios y construcciones que se levanten en la jurisdicción territorial de las municipalidades, define las responsabilidades de las municipalidades y otros órganos administrativos en la regulación de la construcción, condiciones y requisitos para la obtención de permisos de construcción y otros permisos relacionados con la construcción, normas y procedimientos para la Inspección y supervisión de las obras de construcción, y finalmente define las sanciones y medidas correctivas aplicables en caso de incumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en la ley.
4- Ley de Fraccionamientos y Urbanizaciones: La Ley de Fraccionamientos y Urbanizaciones en Costa Rica tiene como propósito regular y promover los asentamientos humanos y las actividades económicas y sociales de la población, teniendo como una de las finalidades el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservación del ambiente
5- Ley de Planificación Urbana: en tanto define el marco normativo para promover el orden y la expansión urbana en los cantones y centros urbanos del país, desarrolla los requisitos necesarios para los proyectos de interés público y el desarrollo de las ciudades, define y estructura el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de desarrollo urbano o Planes Reguladores cantonales, así como todo lo referente a la regulación municipal en materia de urbanismo, infraestructura comunal y urbana, entre otros.
6- Ley de Prevención de riesgos y atención de emergencias: Define las capacidades y responsabilidades del Gobierno local en el tratamiento de asuntos concernientes a la prevención y atención de emergencias, establece la Comisión Municipal de emergencias como principal responsable de la coordinación y gestión de recursos para la atención de incidentes y la prevención de riesgos dentro de la jurisdicción territorial de la Municipalidad y su correlación con los territorios aledaños o de influencia.
7- Ley de Catastro: Regula el Funcionamiento del Catastro Nacional y como consecuencia influye en el funcionamiento y organización del Catastro Municipal, determina los conceptos relacionados con la labor catastral y de registro de planos y consecuentemente la identificación, delimitación y registro de los derechos reales sobre fincas inscritas dentro de la jurisdicción territorial del Municipio. Visualiza al catastro municipal como un inventario multi propósito de las propiedades pertenecientes al territorio administrado por el Gobierno Local.
8- Decreto y Reglamento del GAM: El Decreto y Reglamento del Gran Área Metropolitana en Costa Rica tienen como objetivo regular el desarrollo urbano en la zona y limitar el crecimiento desproporcionado y realización de obras o cambio de uso del suelo en inmuebles fuera de la delimitación, establecen regulaciones aplicables de conformidad con el Plan Regional de Desarrollo Urbano "Gran Área Metropolitana", El Reglamento de Zonificación y Desarrollo Sostenible de la Gran Área Metropolitana de Costa Rica tiene como objetivo regular el uso del suelo, la construcción y el desarrollo sostenible en la zona.
9- Ley General de Caminos: Cuerpo normativo general que establece la manera de regular la construcción, mantenimiento, uso y registro de la red vial cantonal y nacional, establece las regulaciones necesarias para garantizar procesos de apertura de vías por obstaculización, estrechamiento y otras acciones de terceros en contra del interés público.
10- Ley Orgánica del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos: En materia de Urbanismo y permisos de construcción regula las relaciones de la Municipalidad con las personas encargadas del proceso de diseño y construcción de edificios y proyectos urbanos.
11- Ley Fitosanitaria: Regula el uso de agente químicos y biológicos para propósitos agropecuarios, adicionalmente integra en su ámbito de acción asuntos referentes a saneamiento, uso de aguas, sistemas de drenaje, sistemas de aguas residuales y tratamiento de aguas negras, instalación de establecimientos relacionados con fines comerciales y agrícolas, entre otras interacciones con la competencia de la Municipalidad.
12- Ley de simplificación y eficiencia Tributaria: Establece los principios generales para ejecutar las disposiciones del artículo 170 de la constitución política de Costa Rica, otorgando a las Municipalidades la trasferencia proporcional del impuesto cargado a la venta de hidrocarburos, con la finalidad de sostener el mantenimiento de la red vial cantonal, para lo cual la municipalidad debe definir una estructura funcional que contemple el cumplimiento de tales obligaciones.
13- Ley de transferencia plena de competencias para la atención de la red vial cantonal: La Ley Especial para la Transferencia de Competencias: Atención Plena y Exclusiva de la Red Vial Cantonal tiene como finalidad transferir a los gobiernos locales fondos para la atención plena y exclusiva de la red vial cantonal, esta ley modificó el artículo 5 de la Ley N.° 8114 y sus reformas.
Proceso de control y fiscalización
1- Ley de Control Interno: Establece los criterios mínimos que deben observar la Contraloría General de la República y los entes u órganos sujetos a su fiscalización, en el establecimiento, funcionamiento, mantenimiento, perfeccionamiento y evaluación de sus sistemas de control interno, busca la implementación de un sistema de control interno, para:
- Proteger y conservar el patrimonio público contra cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal.
- Exigir confiabilidad y oportunidad de la información.
- Promover la eficiencia, eficacia y economía en la gestión de los recursos públicos.
- Asegurarse de que los sistemas de control interno cumplan al menos con las normas y procedimientos establecidos por la Contraloría General de la República.
- Define el concepto de sistema de control interno como la serie de acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para proporcionar seguridad en la consecución de los objetivos mencionados anteriormente, esta ley es aplicable a todas las instituciones sujetas a la fiscalización de la Contraloría General de la República.